《智城·山东自贸区（青岛）国际 人才社区建设评估》研究报告（精简版）-j9官网

主管单位：中国（山东）自由贸易试验区青岛片区

管理委员会

研究单位：山东大学自贸区研究院课题组

                                  发布日期：2026年2月23日

在全球人才竞争白热化的背景下，国际人才社区作为集聚全球智力资源的重要载体，正成为各国提升区域竞争力的战略支点。党的二十大报告提出“加快建设世界重要人才中心和创新高地”，为我国新时代人才工作指明了方向。

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称“青岛自贸片区”）肩负着服务国家战略的重要使命。自2021年8月智城·山东自贸区（青岛）国际人才社区（以下简称“社区”）正式揭牌以来，片区在制度建设、硬件配套、服务创新等方面进行了一系列卓有成效的探索。2022年10月，发布实施山东省首个《国际人才社区建设指南》团体标准，标志着青岛在国际人才社区规范化建设方面实现率先突破。截至目前，片区已累计集聚本科及以上学历人才3.3万余人，其中硕士、博士5600余人、国际人才2000余人。

基于上述背景，受青岛自贸片区管委会委托，国家社会科学基金项目首席专家、山东大学自贸区研究院首席教授刘文带领课题组于2025年9月至12月开展了专题评估，最终形成本报告。

一、评估背景与战略意义

（一）时代背景与战略要求

当前，全球人才竞争呈现高度地缘政治化特征，世界人才中心正从传统欧美地区向亚洲加速扩散。数字技术的深度应用催生了全球人才流动的新范式，德国、新加坡等国通过统筹教育、移民与创新政策，精准吸引全球高端人才。

与此同时，自由贸易试验区作为我国制度创新的核心承载平台，肩负以人才制度创新引领高水平开放的重要使命。国家“十四五”规划、中央人才工作会议及党的二十届三中全会均对人才工作作出重要部署，形成多层次、系统性的人才政策支撑体系。

（二）青岛市的独特定位与需求

在此宏观背景下，青岛市“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景与国际人才社区建设高度契合。片区依托海洋经济、国际贸易、先进制造等产业特色，对高端人才形成了迫切需求。同时，作为自贸试验区，片区具备制度创新的独特优势，已率先发布《国际人才社区建设指南》团体标准，为规范化建设奠定了坚实基础。

（三）评估目标与框架

基于上述定位与需求，本次评估构建了“纵向全链条（规划-建设-运营-成效） 横向生态链（招-用-育-留-惠）”的双维框架，通过案头研究、实地调研、深度访谈等方法，对社区进行科学、客观、系统地考察，旨在总结经验、识别短板、提炼可复制推广的“青岛样板”。

二、评估指标体系设计及赋分

为确保评估的科学性与规范性，本次评估以《国际人才社区建设指南》团体标准为核心理论支撑，参考深圳、北京、上海、杭州等地相关标准，采用层次分析法（ahp）构建了涵盖6个一级指标、23个二级指标的评估体系。

评估结果采用百分制，划分为四个等级：优秀（≥90分）、良好（75-89分）、合格（60-74分）、不合格（<60分）。

表1 国际人才社区建设评估指标体系（简表）

三、社区建设现状与核心成效评估（总得分：97分）

依据上述评估体系，课题组对社区建设进行了全面评估。评估结果显示，社区建设成效显著，达到“优秀”等级。

（一）设施配套（20/20分）

在硬件设施方面，社区表现尤为突出。社区核心居住区的服务设施完善，已建成博庭公寓、博士邨等“拎包入住”式人才公寓，入住率达93%以上。

交通设施方面，社区打造“步行 自行车 公交”立体交通模式，提供内部班车接驳服务，与机场、港口、高铁站实现高效联动，无障碍设施全覆盖。

商业配套与休闲文化体育设施同样完善，建成“15分钟国际人才生活圈”，集聚多处星级酒店、综合性购物广场、体育健身娱乐场所，配齐商超、药店、银行等基础配套，公共空间安全性、友好性达标。

标识标牌方面，实现中英双语标识全覆盖，重点区域配置多语种标识，国际人才社区线上服务平台采用中英文双语界面，标识系统符合国际规范。

（二）资源链接（19/20分）

在硬件设施之外，社区在资源链接方面同样表现优异。教育资源上，落地国际学校及双语幼儿园；成立跨企业培训中心，引进德国先进职业教育资源；组建“区校企”产才融合联盟，成员单位扩充至105家。

医疗资源方面，开通国际人才“绿色通道”，配备多语言服务人员，提供全程陪诊服务，实现便捷就医、无忧就医。

法律与金融资源同样充足，国际人才社区会客厅配备32个服务专窗，引入律所、银行等通晓国际规则的专业化服务机构，提供知识产权、法律咨询、融资等服务。

（三）环境营造（10/10分）

资源链接的完善为社区发展奠定了坚实基础，而软环境的营造则进一步提升了社区的吸引力。国际化人文环境方面，建设运营山东省首批、青岛市首个“外国专家书屋”，配置24个语种书籍3900余册。2022-2025年累计举办国际人才主题活动150余场，平均每月4.2场，参与人次超4000人。

绿色低碳生活环境同样出色，新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广被动式超低能耗建筑、垃圾分类、共享单车网络，获得零碳社区认证。

（四）平台建设（14/15分）

在良好的环境基础上，社区着力打造各类功能平台，为人才发展提供全方位支撑。建立国际人才社区、自贸人才港、自贸菁英等线上服务平台，构建了“事业 生活”全链条服务体系。

创新创业平台方面，打造国际人才创业基地，链合青岛自贸片区闯创驿、科创岛等产业载体，提供国际人才入境手续办理、创业孵化、科技成果转化等服务。

招才引智平台方面，建立x-giants全链帮人才赋能平台、海外引才工作站，加速推动人才资源高效流动和优化配置。设立海外人才全链帮服务中心，提供人才跨境流动服务。

文化交流平台方面，在微信公众号、小程序开设“文化交流活动”线上专区，集成活动发布、报名及线上互动功能。成立覆盖15个国家380余人的国际人才志愿者服务队，累计开展志愿服务活动20余场，服务2000余人次。

（五）人才服务（29/30分）

平台建设为人才服务提供了有力支撑，而人才服务本身则是社区建设的核心所在。2022年7月，青岛自贸片区出台《关于加快中国（山东）自由贸易试验区青岛片区人才集聚高地建设的若干措施》，包含加大人才引育力度、发挥用人主体作用等措施，对企业引进培育各类人才提供奖励补贴。

招才方面，推出“周周荐、月月招”招聘品牌，提供中高端人才寻访、产业j9官网的人才招聘、全链条创业等服务。截至目前，片区已集聚本科及以上人才3.3万余人，各类国际人才2000余人。

用才方面，推行“按n定才”人才评价机制，发布国际职业资格认可清单，出台青年科技人才评价认定办法。常态化开展企业用工合规管理与风险防控培训，提供企业人才匹配度测评、用工健康体检等服务。

育才方面，立足人才能力提升与个人成长，构建多元化、国际化的培养体系，引入德国ihk职业技能证书培训，配套奥德（德国）德语考试院，开展涵盖心理健康、职业发展、技能提升等主题的定制化培训活动。

留才方面，依托人才公寓提供集“居住 社交 创业”于一体的综合服务。开展“春序、夏聚、秋实、冬悦”系列国际文化交流活动，提升人才的文化认同与社区融入感。

惠才方面，实施“一对一”服务管家机制，提供人才政策匹配规划、申报辅导等服务，实现人才政策应享尽享。建立“自贸菁英人才”服务体系，实现“策、医、住、文、教、娱、金、行”八大类服务全覆盖。

（六）社区管理（5/5分）

在社区管理方面，各项机制运行顺畅。机构管理上，成立国际人才社区专项建设工作机构，确立“党委统筹、政府负责、社会协同、公众参与”的治理架构。牵头制定山东省首部《国际人才社区建设指南》团体标准。

宣传管理方面，塑造“自贸人才全链帮”服务品牌，各平台累计宣发300余次，国家级媒体15次。累计服务国际人才9000余人次。

人员管理方面，组建多语种专业服务团队，建立标准化服务手册，定期开展国际商务礼仪、人才服务规范等培训。

四、社区建设面临挑战

尽管青岛自贸片区国际人才社区建设成效显著，但通过对标国内外先进经验，仍需清醒认识到当前面临的主要挑战。

（一）政策竞争力与一线城市存在差距

北京、上海、深圳人才支持政策力度强，例如北京针对顶尖人才提供最高5000万元科研经费包干。青岛在资金支持力度、核心权益保障方面仍有提升空间。

（二）部门协同与创新链条联动机制亟待优化

人才相关主管部门统筹机制有待提升，目前人才服务仍以“个案对接”为主。面向重点产业的精准对接平台有待完善，需要提高金融支持针对性，改善“引才易、留才难”现象。

五、社区未来高质量发展的战略路径

针对上述挑战，结合青岛自贸片区国际人才社区发展实际，提出以下战略路径：

（一）加强顶层设计与系统集成

研究制定《青岛国际人才社区建设2.0行动方案》，聚焦海洋科技、国际贸易、先进制造等优势产业，建立“上级人才工作领导小组-自贸片区管委会-社区运营主体”三级协同工作机制。借鉴深圳前海经验，打造“国际化、枢纽型、全天候”服务标杆。

（二）推动更深层次的制度型开放

推动数据跨境试点，在海洋经济领域探索建立“科研数据跨境白名单”制度。

开展职业资格互认，出台《青岛自贸片区认可境外职业资格目录清单》（2026），扩大金融、海洋科技等领域认可范围，建立统一查询验证平台。

加大财税金融支持，优化“人才贷”“人才投”等金融服务，探索建立风险补偿机制。

（三）构建全生命周期服务供给体系

升级线上平台，充实多语种智能客服，实现高频服务“掌上办”，开通7×24小时多语咨询通道。

提质线下服务，开展双语标识标准化专项行动，优化“全链帮”服务中心运作模式。

强化保障，延续人才租房、购房政策，做优“自贸菁英人才”服务品牌。

（四）营造开放包容的国际化软环境

深化文化交流，打造国际人才友好型区域文化品牌，持续举办国际学术、文化交流活动。

推动多元共治，借鉴杭州经验，邀请外籍人士加入社区治理，成立"国际人才联谊会”等共治平台。

提升市民素养，开展多语言培训与跨文化交流活动，营造“类海外”工作生活氛围。

国际人才社区建设是一项长期性、系统性工程。青岛自贸片区将以此评估为契机，持续优化提升，努力打造兼具“青岛特色”与“国际水准”的自贸区国际人才社区标杆，为全国国际人才社区建设提供可复制、可推广的“青岛样板”。